國務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的報(bào)告

——2016年2月24日在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

教育部部長(zhǎng) 袁貴仁

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會(huì)報(bào)告落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見情況，請(qǐng)審議。

2015年上半年，全國人大常委會(huì)開展了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查。張德江委員長(zhǎng)親自擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)、親自作執(zhí)法檢查報(bào)告、親自主持專題詢問，這在各類教育執(zhí)法檢查中是第一次，充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)和張德江委員長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育工作的高度重視。3月至5月，張德江委員長(zhǎng)和王晨、艾力更·依明巴海、陳竺3位副委員長(zhǎng)、柳斌杰主任委員親自帶隊(duì)，分四個(gè)小組先后到吉林、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、甘肅、新疆等8個(gè)省（區(qū)、市）開展執(zhí)法檢查，同時(shí)委托其他23個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本省（區(qū)、市）職業(yè)教育法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，執(zhí)法檢查做到全覆蓋。6月29日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取和審議了張德江委員長(zhǎng)代表執(zhí)法檢查組所作的《關(guān)于檢查〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉實(shí)施情況的報(bào)告》。6月30日，張德江委員長(zhǎng)主持專題詢問，劉延?xùn)|副總理率教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、國資委等部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問。11月5日，陳竺副委員長(zhǎng)和全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)聽取了教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的報(bào)告。今天，十二屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議又專門聽取國務(wù)院落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的報(bào)告。這一系列舉措，為進(jìn)一步凝聚共識(shí)、匯聚合力、深入推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

國務(wù)院李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查和執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的落實(shí)工作高度重視，多次作出重要批示。劉延?xùn)|副總理多次聽取匯報(bào)，深入學(xué)校、企業(yè)調(diào)研，并主持召開座談會(huì)聽取各方面意見。收到執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部，要求會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真予以落實(shí)。教育部和各部門迅速行動(dòng)，抓緊研究解決執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。一是全面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)執(zhí)法檢查精神。根據(jù)國務(wù)院要求，教育部將張德江委員長(zhǎng)執(zhí)法檢查報(bào)告、劉延?xùn)|副總理出席專題詢問時(shí)的講話轉(zhuǎn)發(fā)各地學(xué)習(xí)討論。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見提出的問題和建議逐項(xiàng)進(jìn)行分解，根據(jù)職責(zé)由相應(yīng)部門具體研究落實(shí)。二是抓緊職業(yè)教育法修訂草案的起草工作。成立由教育部主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，教育部、人力資源社會(huì)保障部分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部門參加的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成修訂草案起草，正在征求各地、部門、行業(yè)企業(yè)等意見。三是書面回復(fù)委員意見。對(duì)何彬生、何健忠、周洪宇三位代表6月30日專題詢問時(shí)提出的問題進(jìn)行了書面回復(fù)，并抄報(bào)全國人大常委會(huì)辦公廳、國務(wù)院辦公廳。四是加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)。教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和科技部、人民銀行、國資委、法制辦、稅務(wù)總局等部門，明確部門任務(wù)，建立專人負(fù)責(zé)機(jī)制，逐項(xiàng)制定改進(jìn)措施。五是督促地方改進(jìn)落實(shí)。下發(fā)通知部署各地教育行政部門認(rèn)真研究分析全國人大執(zhí)法檢查組及省級(jí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中提出的問題和建議，抓緊改進(jìn)落實(shí)。

半年多來，通過努力，執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見中提出的問題和建議，都啟動(dòng)了相關(guān)工作，多數(shù)取得了新進(jìn)展。也有一些問題，涉及體制機(jī)制改革，我們正結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，在制訂和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的進(jìn)程中，進(jìn)一步制訂配套政策、推動(dòng)解決。

一、主要工作進(jìn)展

針對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見指出的職業(yè)教育存在的六方面問題，國務(wù)院及相關(guān)部門采取了一系列措施加以改進(jìn)。

（一）關(guān)于切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見指出，有些地方、部門以及社會(huì)，對(duì)職業(yè)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，提出要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。為此，各地各部門通過出臺(tái)政策、開展督導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等形式，凝聚共識(shí)、更新觀念、優(yōu)化環(huán)境。

一是制定配套政策。教育部會(huì)同各部門把中央加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為64個(gè)改革點(diǎn)，按照部門職責(zé)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域制定了一系列專項(xiàng)政策，涉及招生、教學(xué)、師資、管理、投入、行業(yè)企業(yè)參與、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國際交流合作等職業(yè)教育改革發(fā)展的各個(gè)方面。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。2015年上半年，配合執(zhí)法檢查的實(shí)施，教育部組織開展了覆蓋各省（區(qū)、市）的職業(yè)教育專項(xiàng)調(diào)研，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室開展了職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)，9月向社會(huì)公布了督導(dǎo)報(bào)告，督促各地聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)抓緊整改落實(shí)。建立職業(yè)教育工作信息管理平臺(tái)，對(duì)各地落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神和執(zhí)法檢查要求，逐項(xiàng)分解任務(wù)、分省建立臺(tái)賬，定期匯總落實(shí)情況和進(jìn)展。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。2015年，國務(wù)院決定將每年5月第二周設(shè)為“職業(yè)教育活動(dòng)周”。教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合舉辦了以“支撐中國制造　成就出彩人生”為主題的首屆活動(dòng)周，組織各地開展開放校園、開放企業(yè)、為民服務(wù)等宣傳展示和交流體驗(yàn)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有8722所職業(yè)院校向社會(huì)開放，參與師生1780萬人次，參與企業(yè)1.4萬家。在中央和地方媒體組織編發(fā)了數(shù)百篇專題報(bào)道，推出了校企合作、示范校建設(shè)、院校管理、教學(xué)改革、農(nóng)村職成教育等500多個(gè)典型案例。人力資源社會(huì)保障部開展“技能中國”等主題宣傳，與央視合作拍攝了《中國大能手》專題節(jié)目。

截至目前，27個(gè)省（區(qū)、市）人民政府召開了職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)了推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見或規(guī)劃。貴州、青島頒布了職業(yè)教育條例。教育部與有關(guān)部門、地方人民政府簽約共建了12個(gè)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

（二）關(guān)于明確辦學(xué)定位，大力提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見指出，職業(yè)教育不能滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的多方面需求，提出要大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。為此，教育部印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，多措并舉引導(dǎo)職業(yè)院校把工作重心和資源配置聚焦到教學(xué)改革上來，以增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強(qiáng)思想道德、人文素養(yǎng)教育和技術(shù)技能培養(yǎng)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一是深化產(chǎn)教融合、校企合作。完成《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（征求意見稿）》起草工作，擬征求相關(guān)方面意見后盡快報(bào)送國務(wù)院審議。教育部聯(lián)合行業(yè)主管部門、行業(yè)組織，組建了基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各門類的62個(gè)行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，聯(lián)合制定專項(xiàng)政策，定期開展產(chǎn)教對(duì)話，形成了產(chǎn)教融合發(fā)展的組織平臺(tái)和工作機(jī)制。教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，推動(dòng)全國1000多個(gè)職教集團(tuán)（覆蓋60%以上的職業(yè)院校，參與企業(yè)近3萬家）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)、拓展功能，健全治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展改革委制定實(shí)施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等，將職業(yè)教育作為鼓勵(lì)類項(xiàng)目，安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部完成2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》修訂工作。財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局、科技部等在中關(guān)村等國家創(chuàng)新示范區(qū)，開展提高職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除比例的試點(diǎn)，并推廣到全園范圍內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)執(zhí)行。中國人民銀行加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，對(duì)符合信貸條件的職業(yè)院校積極給予信貸支持。國資委聯(lián)合教育部、行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)成立了中鋁職業(yè)教育集團(tuán)等。稅務(wù)總局督促各地嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作。以深入貫徹落實(shí)《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱（修訂）》為抓手，按照十八大以來中央的新精神及對(duì)教育工作的新要求，遵循學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展中等職業(yè)學(xué)校“文明風(fēng)采”競(jìng)賽活動(dòng)促進(jìn)活動(dòng)育人的意見》，推動(dòng)“文明風(fēng)采”競(jìng)賽活動(dòng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合。制訂中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生守則，引導(dǎo)學(xué)生自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。進(jìn)一步推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校德育、語文、體育與健康、公共藝術(shù)、歷史等課程標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

三是調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類，修訂高職專業(yè)目錄，頒布高職專業(yè)設(shè)置管理辦法，高職專業(yè)總數(shù)由原來的1170個(gè)調(diào)減到748個(gè)，保留264個(gè)、更名167個(gè)、合并243個(gè)、新增74個(gè)、取消68個(gè)，并首次列舉了746個(gè)專業(yè)方向，除國控專業(yè)外，高校可自行設(shè)置專業(yè)方向，更加緊密對(duì)接社會(huì)需求。落實(shí)已頒布的640個(gè)中職和高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、系列儀器設(shè)備裝備規(guī)范、數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范等，引導(dǎo)學(xué)校按規(guī)律辦學(xué)。

四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。組織開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，2015年8月，教育部確定了165個(gè)試點(diǎn)單位，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式。第一次評(píng)選451項(xiàng)職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，總結(jié)提煉各地和職業(yè)院校在教書育人、教學(xué)改革、教學(xué)管理、教學(xué)建設(shè)等方面取得的突出進(jìn)展和成就，目前成果已全部轉(zhuǎn)錄為視頻向全國推廣。以信息化改造傳統(tǒng)教學(xué)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。自2008年起，每年舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，引領(lǐng)教育教學(xué)改革。

五是健全質(zhì)量保障體系。建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，發(fā)布高職院校質(zhì)量報(bào)告，建立中職學(xué)校質(zhì)量報(bào)告制度，以此推動(dòng)各級(jí)教育行政部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、履行管理職責(zé)，引導(dǎo)學(xué)校完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃，通過開展六方面20項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)踐行“改變從今天開始”，推動(dòng)學(xué)校以強(qiáng)化教育教學(xué)管理為重點(diǎn)，全面落實(shí)國家有關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提高職業(yè)院校管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。

在提高質(zhì)量方面，地方也采取了一系列措施。北京等10多個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了促進(jìn)校企合作的政策文件。河北等10多個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)的促進(jìn)政策。上海等地支持校企共建共享生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建校企合作利益鏈。江蘇等地開展品牌特色專業(yè)和課程建設(shè)。天津等地實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校數(shù)字校園網(wǎng)全覆蓋，建立數(shù)字教學(xué)資源共享平臺(tái)，優(yōu)質(zhì)資源惠及更多師生。

（三）關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐加快，我國勞動(dòng)力供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，提出要堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，使職業(yè)教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。為此，我們統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育，努力搭建人人成才的“立交橋”，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的多樣化人才。

一是推進(jìn)技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)。2015年10月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，提出三方面32項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)高等職業(yè)教育明確定位、辦出特色。教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，通過四方面22項(xiàng)措施引導(dǎo)地方本科高校向培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前已有約200所高校啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。同時(shí)，推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革，推動(dòng)各級(jí)各類職業(yè)教育緊密銜接。

二是深化高等教育分類考試招生改革。通過健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，推進(jìn)高職院校考試招生與普通高校相對(duì)分開。2015年高職分類考試招生數(shù)達(dá)到170萬人，比2014年增加19萬人，占高職招生計(jì)劃總量的50%。研究制訂職業(yè)院校學(xué)生升入高層次學(xué)校的辦法，適當(dāng)提高專科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生比例，逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例。

三是積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。教育部、人力資源社會(huì)保障部制定實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見》，鼓勵(lì)職業(yè)院校廣泛開展職工繼續(xù)教育。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，成立全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟，已有51個(gè)城市加入。教育部印發(fā)《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。

四是擴(kuò)大國際交流合作。研究制訂《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，把職業(yè)教育作為教育對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。與德國、澳大利亞等簽署合作備忘錄或意向書，定期開展政策對(duì)話活動(dòng)。組織天津、上海開發(fā)對(duì)接國際水平的100個(gè)中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)并開展試點(diǎn)。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，深入推進(jìn)與東盟等區(qū)域合作，在有色金屬行業(yè)啟動(dòng)試點(diǎn)，探索與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。

在體系建設(shè)方面，地方進(jìn)行了積極探索。江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、陜西等推進(jìn)分類考試、綜合評(píng)價(jià)、自主招生、多元錄取等考試招生制度改革。吉林、遼寧、上海、江蘇、江西、湖北、四川等根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要開展五年一貫制、中高職“3+2”、中職本科“3+4”、高職本科“3+2”分段培養(yǎng)。廣西柳州實(shí)施“企業(yè)走出去職業(yè)教育伴隨計(jì)劃”，與印尼職業(yè)院校合作，在當(dāng)?shù)貫樯掀ㄓ梦辶庥∧峁S培養(yǎng)人才。

（四）關(guān)于健全投入機(jī)制，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見指出，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制不夠健全，仍不能滿足加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求，提出要推動(dòng)建立健全政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。為此，財(cái)政部、教育部按照《預(yù)算法》和深化財(cái)稅體制改革的要求，通過進(jìn)一步整合職業(yè)教育補(bǔ)助資金、改革資金分配辦法、建立激勵(lì)機(jī)制、提前下達(dá)補(bǔ)助資金等措施，調(diào)動(dòng)地方強(qiáng)化管理責(zé)任、統(tǒng)籌使用資金、加快推進(jìn)工作、提升資金績(jī)效的積極性。同時(shí)，修訂完善制度，推進(jìn)預(yù)算公開，開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育補(bǔ)助資金管理。

一是制定實(shí)施生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。在2014年建立高職院校生均撥款制度，要求到2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元；財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部2015年11月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》，要求到2016年底地方應(yīng)建立中職生均撥款制度，中央財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，引導(dǎo)各地開展工作。截至2015年12月，全國所有省份均已出臺(tái)了高職生均撥款制度，26個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了中職生均撥款制度。

二是實(shí)施重大財(cái)政專項(xiàng)。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，中央財(cái)政持續(xù)投入，引導(dǎo)和支持各地提高高職生均撥款水平，改善中職辦學(xué)條件特別是實(shí)訓(xùn)條件，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，2015年投入近150億元。發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，支持中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年投入近40億元。同時(shí)，財(cái)政部、教育部開展了中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金使用管理情況專項(xiàng)檢查，督促各地專款專用，提高資金使用效益。

三是健全學(xué)生資助政策體系。中職免學(xué)費(fèi)政策覆蓋92%學(xué)生，15個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)中職學(xué)生全部免學(xué)費(fèi)政策。中職助學(xué)金覆蓋近40%學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)從年生均1500元提高到2000元，高職助學(xué)金覆蓋25%以上學(xué)生。

四是積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。配合全國人大做好《民辦教育促進(jìn)法》修訂工作。修訂完善關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的改革文件，抓緊制定配套細(xì)則。探索通過購買服務(wù)、專項(xiàng)債券等方式，吸引社會(huì)資本投入建設(shè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、技術(shù)、師資、課程等資源。

在經(jīng)費(fèi)投入方面，地方進(jìn)一步加大了力度。江蘇提出到2020年，建成100所左右的現(xiàn)代化示范性中職校、一批具有中國特色的世界一流高職院校和國內(nèi)一流的應(yīng)用技術(shù)型本科高校。河北、河南、甘肅采取“生均標(biāo)準(zhǔn)+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度。廣西從土地出讓收益計(jì)提教育資金中安排一定資金用于發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。河南、廣西對(duì)民辦及企業(yè)辦職業(yè)院校實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；四川支持社會(huì)力量以購買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。

（五）關(guān)于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見指出，教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前發(fā)展職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，提出要切實(shí)解決制約教師隊(duì)伍建設(shè)的問題，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊(duì)伍。為此，我們以制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為核心，著力打造“雙師型”教師隊(duì)伍。

一是完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。頒布并實(shí)施《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升管理隊(duì)伍素質(zhì)和水平。

二是推動(dòng)校企共建教師隊(duì)伍。教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委等部門繼2012年頒布《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》后，近期將聯(lián)合發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等頒布《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定（試行）》，建立“專任教師企業(yè)實(shí)踐+企業(yè)人員兼職任教”相結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策機(jī)制。

三是加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。中央和地方財(cái)政持續(xù)安排專項(xiàng)資金支持實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，大規(guī)模開展教師國內(nèi)外培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐，開發(fā)教師培養(yǎng)培訓(xùn)課程和教材，提升教師專業(yè)教學(xué)能力和水平。

四是提升教師隊(duì)伍信息化應(yīng)用能力。根據(jù)《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，指導(dǎo)各地組織實(shí)施教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。

在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，地方進(jìn)行了積極創(chuàng)新。吉林實(shí)行新錄用專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐一年后上崗任教制度，設(shè)立“長(zhǎng)白山技能名師”崗。四川等地探索在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。甘肅設(shè)立了“雙師型”教師專項(xiàng)補(bǔ)貼。河北、山東、廣西等地支持職業(yè)院校使用一定比例的編制聘請(qǐng)兼職教師。青島深化校長(zhǎng)職級(jí)制改革，出臺(tái)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。湖南、青海推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制改革和公開選拔試點(diǎn)。

（六）關(guān)于堅(jiān)持分類指導(dǎo)，促進(jìn)西部地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見指出，西部地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后，校舍面積、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)條件亟需改善，提出要因地制宜地開展分區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們?cè)谝?guī)劃編制、項(xiàng)目投入多方面對(duì)這些地區(qū)予以傾斜，同時(shí)積極開展對(duì)口幫扶工作。

一是完善東中西部合作機(jī)制。支持東部地區(qū)職業(yè)院校特別是示范性職業(yè)院校積極面向中西部地區(qū)招生，深化東中西部職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、資源共享、學(xué)校管理、師生交流等方面的合作。目前東西部中等職業(yè)學(xué)校開展聯(lián)合招生、合作辦學(xué)規(guī)模保持在30萬人左右。繼續(xù)辦好內(nèi)地新疆、西藏中職班，累計(jì)招生近2萬人。

二是實(shí)施有針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)10個(gè)職教集團(tuán)與滇西10市州、17個(gè)職教集團(tuán)和33所民辦本科高校與藏區(qū)14地州開展對(duì)口幫扶，指導(dǎo)西部和民族地區(qū)分區(qū)制定規(guī)劃，用東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)西部和民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。推廣藏區(qū)“9+3”經(jīng)驗(yàn)（即9年義務(wù)教育+3年免費(fèi)中等職業(yè)教育，四川“9+3”免費(fèi)中職教育已累計(jì)招生超過5萬人），培養(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。國務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合實(shí)施職業(yè)教育扶貧助學(xué)補(bǔ)助政策，為每個(gè)建檔立卡的農(nóng)村貧困家庭每年補(bǔ)助3000元左右，促進(jìn)貧困家庭子女接受職業(yè)教育，阻止貧困代際傳遞。

三是加強(qiáng)面向“三農(nóng)”的職業(yè)教育。開展國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作，截至目前已入圍112個(gè)縣（區(qū)），提升職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”水平。指導(dǎo)地方按照教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）出臺(tái)相關(guān)落實(shí)文件。組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等五大涉農(nóng)職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的校企對(duì)接，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制模式。研究制訂縣級(jí)職教中心綜合改革方案，推動(dòng)其優(yōu)化布局、強(qiáng)化內(nèi)涵、拓展功能。

在執(zhí)法檢查的有力推動(dòng)下，職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)入了新階段，制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)逐步體系化，辦學(xué)水平和服務(wù)能力進(jìn)一步提升。中職畢業(yè)生初次就業(yè)率連續(xù)9年超過95%，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率連續(xù)3年超過90%，畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)去向更加多元、緊貼結(jié)構(gòu)調(diào)整、密切服務(wù)城鎮(zhèn)化和中小微企業(yè)發(fā)展等特點(diǎn)。中國選手參加第43屆世界技能大賽取得5金、6銀、4銅的優(yōu)異成績(jī)。職業(yè)教育成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要支撐。

二、下一步工作考慮

盡管職業(yè)教育工作取得了明顯進(jìn)展，但我們清醒地看到，職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，總體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還很不適應(yīng)，與人民群眾的期盼還有較大差距。對(duì)照?qǐng)?zhí)法檢查報(bào)告和審議意見提出的問題，在以下幾個(gè)方面進(jìn)展仍然較慢、成效還不明顯：

一是對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)還不到位。社會(huì)對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)院校畢業(yè)生仍然存在偏見，一些用人單位存在以學(xué)歷為門檻歧視職業(yè)院校畢業(yè)生現(xiàn)象，技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇有待提高，家長(zhǎng)們主動(dòng)選擇子女上職業(yè)學(xué)校積極性也不高。

二是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。一些地方對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理還不夠有力，職業(yè)院校的地域布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類型不夠合理，辦學(xué)特色不鮮明，存在重復(fù)建設(shè)、資源分散、學(xué)校無序競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)生獲得“雙證書”的渠道不夠暢通等問題。

三是多渠道籌資機(jī)制尚不夠完善。因歷史欠賬較多，一些職業(yè)院校特別是西部、農(nóng)村和民族地區(qū)的辦學(xué)條件未達(dá)到國家辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育方面，還缺乏有針對(duì)性的引導(dǎo)政策和操作辦法。

四是職業(yè)院校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。符合職業(yè)教育特點(diǎn)的編制管理、收入分配制度和評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，技術(shù)技能人才在學(xué)校和企業(yè)之間流動(dòng)仍有障礙，“雙師型”教師總量不足、素質(zhì)不高、激勵(lì)政策不夠。

五是行業(yè)企業(yè)參與的內(nèi)生動(dòng)力不足。行業(yè)、企業(yè)等參與辦學(xué)的責(zé)權(quán)利尚未有法律明文界定，具體政策缺乏吸引力、可操作性。特別是一些國企“辦學(xué)難”，所辦學(xué)校既無生均經(jīng)費(fèi)、教師工資等財(cái)政撥款，也不能按民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

六是部門溝通協(xié)調(diào)的有效機(jī)制有待完善。職業(yè)教育工作涉及諸多部門和管理層次，部門之間的協(xié)調(diào)配合力度不夠，上下協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。

解決這些問題，歸根結(jié)底要靠改革創(chuàng)新，重在破解體制機(jī)制難題。今后一個(gè)時(shí)期，我們將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì)議、職業(yè)教育法執(zhí)法檢查要求，進(jìn)一步把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為深化教育領(lǐng)域綜合改革、構(gòu)建科學(xué)合理教育結(jié)構(gòu)的重要突破口，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，逐一破解執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見提出的各項(xiàng)問題，著力運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)如下工作：

一是積極做好職業(yè)教育法修訂工作。根據(jù)各方面反饋意見，抓緊修改完善職業(yè)教育法修訂草案，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的法律地位、體系架構(gòu)、基本制度、條件保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題，盡早提請(qǐng)全國人大審議。

二是增強(qiáng)服務(wù)國家戰(zhàn)略的主動(dòng)性。服務(wù)中國制造2025，編制《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，同步推進(jìn)人才培養(yǎng)。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，通過結(jié)對(duì)合作、集團(tuán)化辦學(xué)等方式，推動(dòng)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展。服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升社會(huì)成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)職業(yè)教育與企業(yè)共同“走出去”，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育在國際競(jìng)爭(zhēng)中的協(xié)同布局、相互支撐。

三是繼續(xù)出臺(tái)配套政策。盡快頒布職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法，推動(dòng)一批深度參與職業(yè)教育的“教育型企業(yè)”發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動(dòng)各地落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度，積極吸引社會(huì)投入，健全多渠道籌資機(jī)制。推動(dòng)各地依法依規(guī)核定教師編制，根據(jù)教育教學(xué)需要配備師資；健全教師招用制度等，吸引優(yōu)秀人才從教。推動(dòng)完善就業(yè)政策和用人機(jī)制，提升職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)技能人才的地位和待遇。

四是積極開展改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。探索開展委托管理、購買服務(wù)試點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)力量舉辦和參與舉辦職業(yè)教育的活力。開展縣級(jí)職教中心綜合改革試點(diǎn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

五是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。發(fā)揮好職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，定期會(huì)商、推動(dòng)和督促，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和政策銜接。發(fā)揮好行業(yè)和社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)政策評(píng)估、試點(diǎn)跟進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)解決改革中遇到的新問題，在法治軌道上推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。