一般認為，我國的高等職業(yè)教育，發(fā)端于上世紀80年代初。1980年，根據我國經濟社會發(fā)展對高等職業(yè)技術人才的實際需要，原國家教委批準建立了13所高職院校。到1999年，全國獨立設置的高職院校已達474所，2014年，已經達到1321所，34年間，增加了100倍。

需求是存在和發(fā)展的基本條件，任何社會行業(yè)都依據社會需求而存在和發(fā)展，高職教育也是這樣。從河南的情況看，改革開放以來，特別是進入新世紀以來，高職教育實現了前所未有的跨越式發(fā)展，這主要體現在規(guī)模的擴張上。1999年全省高等院校招生7.88萬人，其中高職招生4.34萬人，超過本科0.8萬人。以后招生數連年增加，但是高職的增幅遠遠大于本科。2009年達到峰值，當年河南高職招生27.36萬人，超過本科近9萬人。規(guī)模擴張的速度達到驚人的地步。規(guī)模最大化的同時，也是回落的開始。從2010年開始，河南本科和高職的招生數此消彼長，本科的增幅開始超過高職。到2013年，河南的本科招生數達到25.94萬人，30年來首次超出，比高職多出1萬多人。

國家高等職業(yè)教育政策在適應經濟社會發(fā)展對人才需求的基礎上漸次演變。在教育功能方面，從強調其教育目標的單一性向社會需求性再向人的全面發(fā)展和權利的綜合考慮，確立了大力發(fā)展的戰(zhàn)略地位；在教育體制方面，由適應計劃經濟體制轉型為與市場經濟體制相適應；在人才培養(yǎng)模式方面，實現了由課堂教學的知識本位向提倡工學交替，注重人的素質與技能并重，以人為本的轉型；教育體系由封閉半封閉走向全方位開放，促進校校之間，校企之間以及國內與國際之間的合作交流。發(fā)展方向總的來說是不斷擴大招生規(guī)模，形成了中國高等職業(yè)教育的規(guī)模優(yōu)勢。

根據經濟社會發(fā)展的新要求和中國老齡化社會到來的客觀現實，國家對高等職業(yè)教育的政策也在進行強力調整。

1.社會功能更加明晰。中國的高等職業(yè)教育長期處在一個尷尬的位置。一方面，它是職業(yè)教育的最高層次；另一方面，它又是高等教育的最低層次。30多年來，學界一直沒有明確它的準確歸屬，所以教育部原來將這一方面的業(yè)務歸口在高教司，這說明國家更看重高職教育的高等教育屬性，社會也都這樣認可。而近年教育部各司職能的調整，已把高職高專處歸口到職成教司。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的“專欄1：教育事業(yè)發(fā)展的主要目標”中，也把“高等職業(yè)教育在校生”納入到“職業(yè)教育”一欄中進行統計。這說明國家已側重高等職業(yè)教育的職業(yè)教育功能了。

2.招生考試方法正在變化。改革開放以來的30多年間，高等職業(yè)院校錄取的新生必須經過國家考試，從而保持了高等職業(yè)教育生源的質量和數量。隨著發(fā)展，這種堅守了多年的局面將被打破。國家正在逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統一組織；高等職業(yè)教育入學考試由各省、自治區(qū)和直轄市組織。考生若愿就讀高職院校，可以不再經過“國考”，直接通過學校的“單獨招生考試”就可以了。

這一制度的優(yōu)勢，在于前逼普通高中及以前教育逐步淡化應試教育的控制，有利于大學前教育朝著素質教育的方向發(fā)展。它的間接作用是導致更多的考生放棄專科層次的教育而去競爭本科院校。

3.學齡人口的減少導致生源不足。隨著政策的調整和“人口紅利”的弱化，高職教育發(fā)展由規(guī)模擴張到質量提高的拐點已經到來。實際上，在2010年這個逆轉已經在全國范圍實現了。當年全國本科招生3512663人，高職院校為3104988人。在一路高歌之后，高職招生首次低于本科。由于河南考生多，這個拐點來得遲了一些。

從生源數量看，全國高中教育階段招生數也在發(fā)生變化，這個變化在一個周期后必然影響高等教育。從2005年直到2010年，全國高中階段招生數由1533.39萬人飚升到1706.66萬人，五年間增加了173.27萬人。拐點即從2010年出現，到2013年降至1497.45萬人，三年間減少了209.21萬人，降幅遠遠大于先前的增幅。從歷年初中招生情況看，以后數年，高中招生數將依然保持下降的趨勢。

一方面，是生源數量的急劇減少，另一方面，是本科招生數的連年提高。生源減少是客觀現實，誰也回避不了。而高校招生數的逆轉，則在反映社會對人才需求層次的變化和考生對教育層次選擇的同時，也標志著高職教育由規(guī)模擴張到內涵提升的拐點的到來。

對于高職人來說，這是一個被動的、無奈的、痛苦的選擇，同時，也是一個稍縱即逝的戰(zhàn)略機遇期。我們應該主動進取，積極應對，實現高職教育人才培養(yǎng)質量的提升。

凝練特色，形成有個性的教育。高等職業(yè)教育的存在，是應經濟社會的發(fā)展而存在的，其社會職能，既不同于中小學教育，又不同于普通高等教育。在職業(yè)教育體系內，也不同于中初等職業(yè)教育。這樣的教育，是為經濟和社會發(fā)展培養(yǎng)高素質技能型人才的，所以不能照搬其他教育的模式。必須在遵循教育規(guī)律的基礎上辦出特色。服務社會，發(fā)揮存在功能。高等教育的大眾化，使高校走出了傳統的“象牙之塔”，而高等職業(yè)教育更是直接服務于生產的教育。因需求而產生，就必須服務社會需求。這個性質決定了高職教育必須面向社會、面向生產、面向發(fā)展。所以，在辦學指導思想、人才培養(yǎng)目標和辦學過程中都要體現這三個面向。教學過程要真正實現工學交替，使學生能將理論和實踐結合起來，縮短畢業(yè)生上崗的適應期。辦學過程要真正實現校企合作，將企業(yè)對人才的需求融入人才培養(yǎng)方案，改革課堂教學模式，改進人才培養(yǎng)方法。與此同時，要將生產性強的專業(yè)與企業(yè)生產緊密結合，把課堂辦進工廠；將能夠在校內進行的教學活動引進生產機制，把工廠辦到學校。

強化素質，培養(yǎng)合格學生。高職教育培養(yǎng)的是人，不是機器，不是工具。所以，必須把學生綜合素質的培養(yǎng)放在第一位。那種只教技術，忽視人品的觀念是十分有害的。一方面，要在人才培養(yǎng)方案中強化思想政治和中華傳統文化的教育，通過課堂教學潛移默化來實施；另一方面，要開展各種適應學生特點的活動，來提高學生的道德意識、公民意識和服務意識，使其先成人，再成才。

優(yōu)化專業(yè)，培育引導并重。專業(yè)建設，一方面要考慮現實需要，培育社會需求量大、基礎相對雄厚的專業(yè)；另一方面，要著眼當地經濟社會的發(fā)展，為未來的行業(yè)先期做好人才儲備。這要具有科學的、前瞻性的戰(zhàn)略眼光。對于老舊專業(yè)要及時淘汰更新。新設置的專業(yè)，要考慮資源、生源、需求等因素，在社會需求的前提下，在資源許可的基礎上，優(yōu)先開設學生畢業(yè)后好就業(yè)、有尊嚴、與學生人生發(fā)展相匹配的專業(yè)。

涵養(yǎng)資源，培育師資隊伍。實現教育目的的主要力量是教師，對高職教育來說，師資隊伍的建設尤為重要。高職教育的社會職能是培養(yǎng)緊缺的人才，而人才緊缺的行業(yè)往往沒有完備的人才體系，所以高職院校的師資隊伍建設永遠沒有達到完備的時候。這是使命和現實的矛盾。解決這個問題，首先要打破傳統的教師聘用條件，除了選用高學歷、高職稱的教師外，還可聘請行業(yè)能工巧匠來擔任。其次要打破傳統的用人藩籬，可以采用合同制、簽約制等方法，有效緩解師資隊伍建設的難題，使教育教學工作更緊密地貼近學生、貼近生產實際。

科學評價，使教育回歸本真。改革評價方法的前提是確立質量標準。這里的評價涉及三個方面，一是對高職高專院校的評價。評價一所職業(yè)院校，不能簡單地看它的校舍、圖書和儀器，也不能一味地看它的教授有多少，科研水平多高，更不能簡單地衡量它的就業(yè)率和升學率，而是要有一個科學的評價系統，看它培養(yǎng)的學生在當地經濟和社會發(fā)展中起了怎樣的作用，看這個院校的核心競爭力到底怎樣等等。二是對教師的評價。高等職業(yè)院校的教師不是普通中小學單純傳授知識的教師，也不是本科院校研究型教育的導師，在這個層面，教師除了傳統的教師角色之外，還要有濃厚的師傅色彩。對教師的評價要兼顧兩個方面，一個是自身“雙師型”的建設，一個是人才培養(yǎng)的效果。三是要改變對學生學業(yè)的評價。在一些中學，質量標準就是考分，人家要面對高考。但在高職院校，我們的標準是高素質、技能型，還用一份卷子來評價顯然有失偏頗。要改以考試為主要手段的終結性評價為全面衡量學生素質的形成性評價，用科學的方法，促進學生主動靠近我們的培養(yǎng)目標，使其真正成為社會需求的人才。（作者系鄭州職業(yè)技術學院院長）