編者按

黨的十八大以來，黨中央、國務院對發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出了新的戰(zhàn)略部署，為職業(yè)教育服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、提升人力資本素質(zhì)指明了方向。近年來，職業(yè)教育為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)培養(yǎng)了數(shù)以億計的各級各類技術(shù)技能人才。當前，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的歷史階段，職業(yè)教育肩負著更加重大的歷史使命，亟須為全面提升人力資本整體素質(zhì)增強培養(yǎng)能力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人才保障。今天，我們編發(fā)此文，希望對職教界有深層次的真實推動。

適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

2014年5月，習近平總書記還提出了中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并已系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢性變化，強調(diào)必須更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。

這就要求職業(yè)教育準確認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、全面服務新常態(tài)，為科學技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才，提升我國人力資本素質(zhì)。

一、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與職業(yè)教育新常態(tài)。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，正處在經(jīng)濟大國向強國邁進的新階段。要實現(xiàn)“中國制造”走向“優(yōu)質(zhì)制造”、“精品制造”，實現(xiàn)價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的升級，迫切需要職業(yè)教育培養(yǎng)的人才向中高端發(fā)展。職業(yè)教育的新常態(tài)就是要更加重視中高端技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，加大技術(shù)教育在人才培養(yǎng)中的比重，切實提升勞動者素質(zhì)和創(chuàng)造附加價值的能力。

二、經(jīng)濟增速調(diào)整與職業(yè)教育新常態(tài)。我國正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段。在增速保持在7%的中高速發(fā)展時期，我們必須加快轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不僅需要一大批拔尖創(chuàng)新人才，更需要職業(yè)教育培養(yǎng)的生產(chǎn)服務一線技術(shù)技能人才，將大量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。職業(yè)教育的新常態(tài)就是要在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，更多地把資源配置和工作重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設上來，深化教育教學改革，著力提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、保障改善民生與職業(yè)教育新常態(tài)。就業(yè)是民生之本。我國現(xiàn)在每年新增勞動力超過2000萬人，農(nóng)村富余勞動力還有不少，城市下崗失業(yè)人員等群體就業(yè)也存在困難。發(fā)展職業(yè)教育，是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和有序推進城鎮(zhèn)化的有效途徑。所以，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要堅持以服務發(fā)展、促進就業(yè)為導向，走對接需求、特色鮮明的發(fā)展道路，重點提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，助推民生改善，促進社會公平。

四、人力資本素質(zhì)與職業(yè)教育新常態(tài)。我國已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，成為教育大國和人力資源大國，但還不是教育強國和人力資源強國。提升人力資本的價值創(chuàng)造能力，需要合理的教育結(jié)構(gòu)。所以，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要著眼于提升人力資本素質(zhì)，打通從中職到研究生的上升通道，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，形成技術(shù)技能人才成長“立交橋”。

五、資源配置方式與職業(yè)教育新常態(tài)。充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的改革取向。為進一步鼓勵社會力量興辦教育，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要進一步深化辦學體制機制改革，調(diào)動和引導各方面特別是行業(yè)企業(yè)的參與，形成多元辦學、公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

六、推進依法治國與職業(yè)教育新常態(tài)。職業(yè)教育發(fā)展離不開完善的法律體系。我國現(xiàn)行《職業(yè)教育法》于1996年頒布，至今已實施近20年，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要主動適應改革要求，進一步完善法律法規(guī)，并強化實施、嚴格執(zhí)法，發(fā)揮好法律對事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，推動依法治教、依法治校。

全面推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新

職業(yè)教育改革創(chuàng)新的藍圖已經(jīng)繪就，社會共識前所未有。當前的工作重點就是要充分發(fā)揮各級政府、行業(yè)、企業(yè)和學校等各方面的作用，以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加務實的作風把中央的決策部署全面落實到職業(yè)教育改革發(fā)展的各個方面、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。

落細落實頂層設計。職業(yè)教育是一種教育類型，而不是一個教育層次。把職業(yè)教育歸為低層次的教育，認為普通教育高于職業(yè)教育，既是對經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革創(chuàng)新的認識不到位造成的，也是由于職業(yè)教育沒有形成完整的培養(yǎng)體系、吸引力較低而造成的。要盡快落細落實現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的頂層設計，加快引導中等職業(yè)學校、專科高等職業(yè)學校、應用技術(shù)大學合理定位、錯位發(fā)展、辦出特色、系統(tǒng)培養(yǎng)，更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

推動工作重點轉(zhuǎn)型。職業(yè)教育已經(jīng)從比較注重規(guī)模擴大轉(zhuǎn)入更加注重內(nèi)涵建設和質(zhì)量提高的新階段。要引導學校把工作重點和資源配置聚焦到教學上來，在職業(yè)道德培養(yǎng)上，要改革德育課和思想政治理論課，全面提高學生的社會公德和職業(yè)道德；在職業(yè)技能培養(yǎng)上，要加大實習實訓在教學過程中的比重，強化以育人為目標的實習實訓考核評價。

健全相關(guān)制度標準。推進職業(yè)教育的制度與標準建設是一項系統(tǒng)工程，要特別注重教育和產(chǎn)業(yè)政策并舉并重，著力在行業(yè)指導制度、企業(yè)參與制度等方面取得突破。要加強綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，努力推進教育和生產(chǎn)過程相銜接、教育和勞動制度相配套、教育與市場評價相結(jié)合，取得實質(zhì)進展。要抓緊推動管理方式轉(zhuǎn)型，在院校評價、人事管理、績效考核等關(guān)鍵方面取得成效，繼續(xù)探索特色鮮明的發(fā)展道路。

形成現(xiàn)代治理體系。政府要進一步發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用，加強對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌。行業(yè)要推進產(chǎn)教對話協(xié)作機制建設，提升行業(yè)指導能力。企業(yè)要積極開展校企合作，發(fā)揮舉辦職業(yè)教育的主體作用。院校要吸收行業(yè)企業(yè)人員組成學校理事會或董事會，推動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校治理的決策機制，同時，要進一步深化集團化辦學，促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合，推廣現(xiàn)代學徒制試點，實現(xiàn)校企一體化育人。

加強教師隊伍建設。從當前情況來看，職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題還很突出，這與加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略要求極不相符，必須引起更多的關(guān)注。要抓緊完善“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)培訓體系，一手抓內(nèi)部挖潛，完善師資培養(yǎng)培訓體系；一手抓外部引進，完善企業(yè)工程技術(shù)人員、技術(shù)技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的相關(guān)政策，為人才培養(yǎng)模式改革提供保障。

積極發(fā)展繼續(xù)教育。在做好學歷教育的基礎(chǔ)上，高度重視面向人人、面向全社會的繼續(xù)教育，是職業(yè)院校重要的發(fā)展方向。職業(yè)院校要把繼續(xù)教育作為重要工作內(nèi)容，整合工作平臺和資源庫，完善服務機制，在服務行業(yè)企業(yè)職工培訓、滿足社區(qū)建設和社會成員終身學習的需求等方面，取得新的進展。

完善多元投入機制。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，需要把職業(yè)教育作為教育投入的重點，完善經(jīng)費政府穩(wěn)定投入機制和社會多元投入機制，建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，制定鼓勵民間資本和行業(yè)企業(yè)以及社會投資政策，分類設定和落實職業(yè)院校辦學標準，改善職業(yè)院?；巨k學條件，同時，健全職業(yè)教育國家資助政策體系，促進教育公平，為事業(yè)發(fā)展提供有力的保障條件。

強化政策督導評估。發(fā)展職業(yè)教育，政府具有重要職責。要發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理和監(jiān)督指導。教育督導部門要完善督導評估辦法，加強對政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導，定期公布督導報告，將報告作為實施考核獎懲的重要依據(jù)。同時，要加快形成行業(yè)企業(yè)、用人單位和第三方機構(gòu)等多方深度參與的質(zhì)量評價機制，完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度。

鼓勵地方先行先試。我國國情復雜，在推進改革的過程中，特別是對于牽一發(fā)而動全身的重大問題，選擇部分地區(qū)和領(lǐng)域開展試點，為改革攻堅提供鮮活經(jīng)驗和實踐標桿，是推進改革的有效機制。要完善頂層設計與地方實踐相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制，依托10個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)和若干試點單位，鼓勵地方進一步先行先試，向發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育聚焦，為完善職業(yè)教育國家制度提供更多的實踐案例和典型經(jīng)驗。

擴大對外交流合作。隨著經(jīng)濟體量的增大，職業(yè)教育要堅持“請進來”與“走出去”并舉，積極成為國際事務的參與者，完善雙邊和多邊合作機制，深化在發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策和制度機制等領(lǐng)域的對話與合作。要積極成為國際標準的建設者，引進吸收先進理念、模式和方法，創(chuàng)設體現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)律、具有國際水準的教育標準。要積極成為國際資源的提供者，加強職業(yè)教育國際援助，提高我國職業(yè)教育的國際影響力和競爭力。要積極成為中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”的協(xié)同者，探索與之相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才。 

（作者系教育部副部長）