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職教改革：企業(yè)辦學主體探路
發(fā)布時間：2014-08-06 來源：21世紀經(jīng)濟報道
近日，教育部頒布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（下稱《決定》）。《決定》中強調(diào)地方本科往應用型方向轉型，并明確提出了企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學主體，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。
在職業(yè)教育改革探路的具體落實上，學者和高校人士談得最多的，是配套師資和設備的問題，即人和錢的問題。而外界普遍認為明確企業(yè)作為辦學主體，既能解決人才和就業(yè)結構性失調(diào)的問題，也能解決師資和設備等。
明確企業(yè)辦校主體：企業(yè)擔心盈利問題
對于企業(yè)辦學，此次《決定》中明確提到企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學主體，在國務院2002年、2005年發(fā)布的大力發(fā)展職業(yè)教育的決定中的表述則是“政府主導，依靠企業(yè)”。這份《決定》是改革開放以后第一次明確提出企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學主體。
同時，《決定》提出鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團。探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點。
企業(yè)辦學校或更為實用。“我們有些學生每天像抽鴉片一樣沒精神，看到老師就問補貼什么時候發(fā)。”內(nèi)蒙古某政府辦校的高職班主任張麗說，“而對面的學生像打雞血一樣。”
張麗所謂的“對面學校”，即當?shù)赜善髽I(yè)運作的一個廚師學校。張麗說，以他們市為例，企業(yè)化辦學，學生多是自主選擇去讀的，而他們是政府辦學，國家對職業(yè)教育扶持力度很大，但實際上，很多政府主辦的職校課程，跟普通高中區(qū)別不大，和企業(yè)基本沒什么接觸，學生上課積極性也不高。
“學生最終要面向企業(yè)，進企業(yè)公司工作。職業(yè)教育領域，政府引導示范，企業(yè)也責無旁貸。企業(yè)自己知道需要什么樣的人才。”華中師范大學教育學院范先佐教授分析。
那么企業(yè)參與辦學的意愿如何？武漢一家國企的中層稱，辦學對企業(yè)來說，需要持續(xù)的高投入，盈利可能不樂觀。
湖北省教育系統(tǒng)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，湖北直接由企業(yè)主辦學的不太多，企業(yè)辦學積極性不高的原因，主要是學校的盈利問題。“很多人都認為學校不是營利性單位，另外辦學也是高投入的。”他表示，很多人辦學剛開始是想掙錢，往后越來越難掙錢，因為學費不可能很高，招生也越來越困難。
武漢工程科技學院宣傳部部長唐軍國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，他們學校由武漢眾邦德龍科技發(fā)展有限公司出資開辦，公司提供學校發(fā)展所需的資金。這一種民辦高校模式主要是由企業(yè)出資，聘請公辦高校有經(jīng)驗的校級領導或企業(yè)高管負責日常管理。企業(yè)出資參與學校各項建設，比如購買土地、教學實驗設備和建教學樓等，另外，企業(yè)也積極發(fā)揮自身優(yōu)勢幫助學生聯(lián)系推薦實習實訓基地。
至于企業(yè)出資辦學是否盈利。部分高校負責人在接受采訪時均表示，企業(yè)辦學更多是從社會責任和辦學理想角度出發(fā)。同時也表示，辦學是高投入低盈利的投資。
政策扶持持續(xù)加大
“我父親退休前辦過武漢知名的職校，我也想做教育。”武漢一家物流企業(yè)的負責人跟記者強調(diào)自己的辦學理想。但是他也提到，現(xiàn)在還在觀望政策的階段，真正辦學一般不太掙錢，除非辦短期速效的培訓機構，或者有較好的政策扶持。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2002年和2005年的《決定》規(guī)定城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例分別是不低于15%和20%。這一次則是不低于30%。這也是為何政府將有更多的財政投入助力現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計2005到2013年，職業(yè)教育國家財政性經(jīng)費達1.23萬億元。
“不低于30%，政府支持力度挺大的。”華中師范大學教育科學學院教授范先佐表示。
21世紀經(jīng)濟報道記者從湖北省教育廳了解到2013年湖北省本級分別投入3500萬元和1400萬元支持高職、中職院校實習基地建設，并爭取中央和省級財政投入近20億元支持創(chuàng)建師范院校。
“西方勞動力相對稀缺，企業(yè)出于人才需要，主動性強。目前我們國家需要通過減免稅收等經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)參與校企合作，提高企業(yè)積極性。”長期研究職業(yè)教育的天津大學博士后付衛(wèi)東表示。
“不光是鼓勵和號召，要有具體的政策去激勵企業(yè)發(fā)揮主體作用。”教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱在解釋《決定》時說。
《決定》中明確提出企業(yè)接收實習生所實際發(fā)生的費用，可以在計算應納稅所得額時予以扣除；而對于舉辦職業(yè)學校的企業(yè)，如果符合發(fā)展規(guī)劃，那么各地可以通過政府購買的方式予以支持等政策。
《決定》提出了要研究制定促進校企合作的有關法規(guī)。葛道凱表示，“將來立了法，我們企業(yè)參與或者是舉辦職業(yè)教育的主動性，或者是內(nèi)在動力應該能夠逐步地得到釋放。”